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《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南（征?求?意?見(jiàn)?稿?）》編?制?說(shuō)?明

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。固體廢物污染防治是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制《一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），形成征求意見(jiàn)稿。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、編制背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量在逐年攀升。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從?2012?年到?2022年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物的年產(chǎn)生量從?32.9?億噸迅速增長(zhǎng)到?41.1

億噸。巨量的一般工業(yè)固體廢物一方面給日常環(huán)境監(jiān)管造成較大壓力，另一方面也容易引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2020?年修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）設(shè)立工業(yè)固體廢物專章，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、制度等方面，較為系統(tǒng)的構(gòu)建了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的法律體系，在工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬、工業(yè)固體廢物排污許可、工業(yè)固體廢物委托等方面提出了新制度新要求，明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。

通過(guò)編制《指南》，推動(dòng)落實(shí)《固廢法》關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的各項(xiàng)要求，壓緊壓實(shí)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任，提高一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平。

二、編制原則

（一）堅(jiān)持合法性與操作性相統(tǒng)一。緊扣《固廢法》涉及工業(yè)固體廢物管理的法律規(guī)定，以合法性為前提，以規(guī)范性為目的，通過(guò)《指南》繼續(xù)深化細(xì)化一般工業(yè)固體廢物管理的有關(guān)要求，將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為具有可操作性的規(guī)范性文件。

（二）堅(jiān)持管理性和技術(shù)性相兼顧。牢牢把握《指南》服務(wù)地方和企業(yè)的定位，從一般工業(yè)固體廢物實(shí)際管理需求出發(fā)，針對(duì)不同環(huán)節(jié)不同特點(diǎn)，分別提出管理性要求和技術(shù)性要求。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)性和重點(diǎn)性相結(jié)合。既全面統(tǒng)籌一般工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程要求，又聚焦環(huán)境影響評(píng)價(jià)、貯存管理、轉(zhuǎn)移管理、企業(yè)內(nèi)部管理等缺乏配套規(guī)定的環(huán)節(jié)，做出補(bǔ)充性規(guī)定。法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的，《指南》不再重復(fù)規(guī)定。

三、編制過(guò)程

（一）啟動(dòng)部署。2023?年?7?月-8?月，系統(tǒng)梳理一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)《指南》編制。

（二）廣泛調(diào)研。2023?年?9?月-2024?年?3?月，赴浙江、廣東、內(nèi)蒙、海南等地開展調(diào)研，與部?jī)?nèi)有關(guān)司局研究探討關(guān)鍵問(wèn)題，完善相關(guān)內(nèi)容，形成《指南》初稿。

（三）征求意見(jiàn)。2024 年?4?月-5?月，征求部?jī)?nèi)辦公廳、綜合司、法規(guī)司、科財(cái)司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、執(zhí)法局?7?個(gè)司局意見(jiàn)，修改完善形成《指南》征求意見(jiàn)稿。

四、主要內(nèi)容說(shuō)明

《指南》面向一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程，分別提出規(guī)范化環(huán)境管理要求。

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。從一般工業(yè)固體廢物的后續(xù)管理需求出發(fā)，重點(diǎn)說(shuō)明在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段需要開展的相關(guān)工作，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和固體廢物監(jiān)督管理之間的關(guān)系。

（二）排污許可制度。圍繞落實(shí)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范?工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ 1200）和《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕26?號(hào)）等，提出具有可操作性的管理要求。

（三）清潔生產(chǎn)制度。依據(jù)《固廢法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，明確需要開展的工作內(nèi)容。

（四）管理臺(tái)賬制度。圍繞落實(shí)《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬（制定指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告?2021?年第?82 號(hào)），提出具體要求。

（五）貯存管理。《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB?18599）不適用于采用庫(kù)房、包裝工具（罐、桶、包裝袋等）貯存一般工業(yè)固體廢物過(guò)程的污染控制，對(duì)此本部分做出補(bǔ)充性規(guī)定。

（六）利用處置管理。基于現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)利用處置分別提出要求。

（七）轉(zhuǎn)移管理。落實(shí)《固廢法》第三十七條，對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力審核、委托合同內(nèi)容以及轉(zhuǎn)委托等提出具體要求。落實(shí)《固廢法》第二十二條，強(qiáng)調(diào)跨省轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定。

（八）產(chǎn)生單位內(nèi)部管理。明確企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、檔案管理、污染治理設(shè)施監(jiān)測(cè)等要求。

（九）信息公開制度。明確企業(yè)開展信息公開發(fā)布的工作要求。