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10月1日起實施!公安部發(fā)布危化品運輸新規(guī)

公安部發(fā)布危化品運輸通行新規(guī),10月1日起實施!詳情如下:
前言
本文件按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由全國道路交通管理標準化技術(shù)委員會(SAC/TC576)提出并歸口。

本文件起草單位:公安部道路交通安全研究中心、山東省公安廳交通管理局、同濟大學。

本文件主要起草人:劉君、胡偉超、徐炅旸、孫廣林、胡雁賓、齊晨、孫濤、傅挺、毛圣明、支野。

01
范圍
本文件提供了危險化學品道路運輸通行路線規(guī)劃的總則、候選路線選取、數(shù)據(jù)資料采集、安全風險分析、其他條件分析和路線比選等方面的建議。本文件適用于公安機關(guān)規(guī)劃危險化學品道路運輸常備通行路線、禁限行路線或指定通行路線時,對不同路線的安全風險進行評估和比選,其他危險物品道路運輸通行路線規(guī)劃可以參照執(zhí)行。
02
規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文件,僅該日期對應的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單) 適用于本文件。JTG?B01???公路工程技術(shù)標準
03
術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
危險化學品?dangerous?chemical
具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì), 對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
3.2
影響范圍 impact?area
在危險化學品道路運輸過程中發(fā)生泄漏及次生事故時,道路及其周邊區(qū)域可能受到影響或安全威脅的空間范圍。
3.3
自然環(huán)境敏感區(qū)?sensitive environment
生態(tài)環(huán)境易遭到危險化學品污染破壞且難以恢復的區(qū)域或人們生產(chǎn)生活重要自然資源集中的區(qū)域。
3.4
安全風險值 value of safety?risk
對發(fā)生危險化學品泄漏事故并造成損害后果的度量,一般指危險化學品運輸泄漏事故可能造成的沿線人員傷亡總量。
04
總則
4.1
危險化學品(以下簡稱“危化品”)道路運輸通行路線規(guī)劃工作可分為確定選線目標、選取候選路線、采集數(shù)據(jù)資料、分析安全風險、分析其他條件、路線比選六個階段。
4.2
宜為危化品道路運輸通行路線規(guī)劃確定清晰的工作目標和空間范圍,根據(jù)過境通行、本地通行、繞路通行等不同需求明確路線起終點及所針對的危化品種類。
4.3
危化品道路運輸通行路線起終點宜覆蓋港口、轉(zhuǎn)運站、化工廠等危化品運輸關(guān)鍵節(jié)點。
4.4
宜提前選出少量可行的候選路線作為比選對象,以減少資源消耗。
4.5
宜采用定量為主、定性為輔的方式,對候選路線通行危化品運輸車輛的安全風險及其他條件進行分析評估。
4.6
宜區(qū)分白天和夜間對候選路線分別進行分析評估。
4.7
為開展安全風險及其他條件分析采集的數(shù)據(jù)資料, 質(zhì)量、數(shù)量和時效宜滿足分析需要。
4.8
開展安全風險及其他條件分析時,宜綜合考慮以下因素:a)沿線歷史交通事故情況,b)?道路周邊人口分布,

c)?道路通行條件,

d)?危化品類別及運量,

e)?當?shù)貞本仍芰Γ?

f)?沿線地形地貌,

g)?自然環(huán)境敏感區(qū)分布,

h)?氣候及天氣條件,

i)?歷史交通流量,

j)?其他需考慮的因素。

4.9
安全風險分析以危化品運輸泄漏事故可能造成的人員傷亡為主要因素。
4.10
進行比選決策時宜綜合分析沿線特殊場所、自然環(huán)境破壞風險、應急反應能力、交通運輸成本、 財產(chǎn)損失、氣候等其他條件。
4.11
相鄰行政轄區(qū)通行路線宜相互銜接,保證危化品運輸車輛通行的連續(xù)性,路線繞行里程不宜過長。
4.12
通行路線涉及高速公路的,宜和普通公路做好銜接。
05
選取候選路線
5.1
選取候選路線前,宜全面調(diào)研當?shù)胤ㄒ?guī)政策對危化品運輸車輛通行特定路段的限制性規(guī)定,如未設(shè)置禁止性規(guī)定,可將其納入候選路線。
5.2
本轄區(qū)路線資源充足的情況下, 候選路線宜避開以下區(qū)域:a)城市(含縣城) 重點地區(qū)、重點單位、人流密集場所、居民生活區(qū);b)水源保護區(qū)、重點景區(qū)、自然保護區(qū);

c)特大橋梁、特長隧道、隧道群、橋隧相連路段及水下公路隧道;

d)長坡陡坡、臨水臨崖等通行條件差的山區(qū)公路;

e)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以限制通行的區(qū)域。

5.3
選取候選路線時,宜重點考慮該路線的通行條件是否滿足危化品運輸車輛通行需求,如橋梁承重極限、橋下凈空限制、車道及路肩寬度、縱坡、轉(zhuǎn)彎半徑以及長期道路施工活動等。
5.4
條件允許的情況下,可對通行隧道和重點橋梁路段加以限制。如對長隧道,可禁止易燃易爆、有?毒氣體危化品運輸車輛通行,或限制易燃易爆、有毒氣體危化品運輸車輛的通行時間,但宜提供合理的繞行路線。
5.5
候選路線宜方便危化品運輸車輛進出,沿途經(jīng)過地點宜方便補給油料、食物以及休息、維修車輛等。
5.6
候選路線宜包含在用路線,即進行路線比選前已經(jīng)指定危化品運輸車輛通行的路線。未指定危化品運輸車輛通行路線的,在排除法規(guī)政策限制后,將滿足危化品運輸車輛通行需求的距離最短路線作為在用路線。
5.7
對于有兩條或兩條以上候選路線的,宜采集數(shù)據(jù)資料開展安全風險及其他條件分析對比;對于僅有一條候選路線的,可重點分析對比白天和夜間的安全風險。
06
數(shù)據(jù)資料采集
6.1
采集數(shù)據(jù)資料宜包括涉及候選路線的以下內(nèi)容:a)?經(jīng)道路運輸?shù)奈;烦闃淤Y料,包括種類、數(shù)量、起終點等數(shù)據(jù);b)?近3年交通量和交通組成等統(tǒng)計數(shù)據(jù);

c)?近3年交通事故資料,包括事故時間、地點、形態(tài)、原因、傷亡人數(shù)、涉及車型、天氣等數(shù)據(jù);

d)?道路通行條件資料,包括道路路肩寬度、橋梁承重、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑等;?

e)?人口分布資料,沿線戶籍人口數(shù)量、人口普查數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù);

f)自然環(huán)境資料,包括自然保護區(qū)、水源地、風景區(qū)等的面積、類別及空間分布數(shù)據(jù);?

g)?沿線應急消防、醫(yī)療衛(wèi)生、公安交管等部門位置、人員、車輛、裝備等資料;

h)?地形、地貌及氣候條件資料;

i)其他可用于安全風險分析的數(shù)據(jù)資料。

6.2
可以通過以下方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料:a)?經(jīng)道路運輸?shù)奈;烦闃淤Y料可以從公安機關(guān)交通管理部門或交通運輸部門獲取;?b)?交通量相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以從公安機關(guān)交通管理部門或交通運輸部門獲取;

c)?交通事故相關(guān)資料可以從公安機關(guān)交通管理部門獲取;

d)?道路通行條件資料可以從交通運輸部門的設(shè)計文件或?qū)嵉販y量資料獲取;?

e)?人口分布資料可以從公安機關(guān)戶政部門或統(tǒng)計部門獲取;

f)?自然環(huán)境資料可以從林業(yè)、環(huán)境及水務部門獲取;

g)地形及氣象資料可以從自然資源及氣象部門獲取。

6.3
如部分數(shù)據(jù)資料缺失,可經(jīng)充分論證后采用合理的替代數(shù)據(jù)。
07
安全風險分析
7.1
安全風險計算模型
安全風險值以某道路(路段)發(fā)生危化品運輸泄漏事故率與其可能造成傷亡人數(shù)的乘積來表征,即:
P——泄漏事故率,指一年中危化品運輸車輛行經(jīng)某道路(路段)時可能發(fā)生泄漏交通事故的起數(shù);C——事故后果,指發(fā)生泄漏事故后可能造成的傷亡人數(shù),隨人口時空分布、危化品種類不同而變化。注:安全風險值僅作為候選路線的相對風險,用于不同路線間的安全性對比,不用于表征特定路線的絕對安全水平。

7.2
路線分段
7.2.1?宜將候選路線劃分為多個獨立的單元(路段),分別計算分析其安全風險。7.2.2?分段時宜綜合考慮路線沿線的道路通行條件、交通事故率、交通量、人口分布等因素,并將這些因素特征的變化點作為分段節(jié)點。7.2.3?如沿線7.2.2所述因素分布連續(xù)一致,可將該路線作為整體分析計算,不分段。

7.2.4?隧道宜視其長度單獨作為分析計算單元。

7.3
泄漏事故率計算
7.3.1?對于任意路段單元,其危化品運輸泄漏事故率可通過候選路線全線平均事故率和該單元事故率修正因子進行估算,可參照附錄A所列方法計算。7.3.2?事故率修正因子宜綜合考慮路段技術(shù)條件確定,如線形特征、車道數(shù)、出入控制條件、中央隔離及路肩狀況等。7.3.3?當涉及危化品運輸車輛的交通事故資料缺失或不足時,宜優(yōu)先使用大中型貨車事故率替代危化品運輸車輛事故率。當大中型貨車事故數(shù)據(jù)難以獲取或不足時,可以采用全部車輛的平均事故率替代危化品運輸車輛事故率。

7.3.4?當采用替代數(shù)據(jù)估算危化品運輸車輛事故率時,宜對所有路段及候選路線采用同樣的替代方式。

7.3.5?在計算危化品運輸車輛事故率時,宜使用連續(xù) 3 年的歷史交通事故數(shù)據(jù)。

7.3.6?在涉及新建道路等特殊情況下,如無法獲取歷史交通事故數(shù)據(jù),可采用交通流量、道路類型、通行條件等相似道路的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算。

7.4
事故后果計算
7.4.1 劃定影響范圍7.4.1.1?本文件中將危化品泄漏后的影響范圍定義為圓形,其半徑取值可參照附錄B的有關(guān)規(guī)定。7.4.1.2?有條件的,可綜合考慮運輸?shù)奈;贩N類、可能泄漏的數(shù)量、氣候條件、地形等,沿候選路線劃定更為精確的影響范圍。

7.4.2?估算可能傷亡人數(shù)

7.4.2.1?估算影響范圍內(nèi)的可能傷亡人數(shù)時,宜對道路內(nèi)交通參與者和道路周邊居住停留人口分別計算和分析:

C——影響范圍內(nèi)的可能傷亡人數(shù);C1——可能造成道路內(nèi)車輛駕乘人員、行人等交通參與者的傷亡人數(shù);C2——可能造成道路周邊居民、臨時停留人員等非交通參與者的傷亡人數(shù)。

7.4.2.2??宜根據(jù)候選路線交通流量、交通組成及其變化規(guī)律,合理估算路內(nèi)機動車駕乘人員、非機動車?駕駛?cè)思靶腥说姆植紶顟B(tài)。并參照附錄C相關(guān)方法,分別針對危化品緩慢泄漏和瞬時大量泄漏場景,計算影響范圍內(nèi)道路內(nèi)可能傷亡人數(shù)。

7.4.2.3 ?在特殊情況下,如隧道、橋梁、路塹等,需考慮危化品運輸泄漏事故發(fā)生時,可能對被困機動車駕乘人員、非機動車駕駛?cè)思靶腥说挠绊憽?/span>

7.4.2.4??宜根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)估算影響范圍內(nèi)道路周邊可能傷亡人數(shù);當人口普查數(shù)據(jù)不可用時,可使用縣、市級人口密度等數(shù)據(jù)估算影響范圍內(nèi)道路周邊可能傷亡人數(shù)。

7.4.2.5??有條件的,可綜合采用實地調(diào)研、取樣估計等方法,估算影響范圍內(nèi)居住或停留人口的空間分布狀態(tài)。

7.4.2.6 ?宜考慮通勤、學校教學等因素導致道路周邊居住或停留人口隨時間的變化情況,并結(jié)合就業(yè)、學齡人口數(shù)據(jù)分別估算白天和夜間的人口分布。

7.5
安全風險計算
7.5.1??對于途經(jīng)候選路線運輸?shù)乃蓄悇e危化品,以其占總運輸量的比例作為權(quán)重, 將各類危化品運輸可能造成的安全風險加權(quán)求和,即可得到該分析單元不同時段、不同場景下的綜合安全風險。7.5.2 ?將候選路線所有單元的安全風險相加,即可得到該路線不同時段、不同場景下總的安全風險。7.5.3??必要時,可采用統(tǒng)計學方法評估所使用數(shù)據(jù)的不確定性以及相關(guān)因素的敏感性,以確定安全風險的可置信度。

7.6
隧道安全風險計算
7.6.1 ?可根據(jù)隧道的歷史交通事故數(shù)據(jù)、臨近路段或通行條件相似的隧道事故率估算泄漏事故率。7.6.2 ?計算隧道路段危化品運輸泄露事故后果時,宜假設(shè)困在隧道內(nèi)的所有駕乘人員受到事故傷害,則可能傷亡人數(shù)用下式估算:
T —— 隧道中可能傷亡人數(shù);TL—— 隧道長度;VL——車輛平均長度;

PV——每輛車內(nèi)的平均駕乘人數(shù);

L ——總車道數(shù)(雙向)。

08
其他條件分析
8.1
自然環(huán)境破壞風險
8.1.1 ?按照生態(tài)環(huán)境部門的意見,確定自然環(huán)境敏感區(qū)的范圍。8.1.2??宜考慮沿線自然環(huán)境敏感區(qū)分布狀況,如水源地、湖泊、溪流、濕地、自然保護區(qū)等,計算自然環(huán)境敏感區(qū)位于影響范圍內(nèi)的面積。8.1.3??危化品泄漏后對自然環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍按附錄B取值。

8.1.4??自然環(huán)境破壞風險以某道路(路段)發(fā)生危化品運輸泄漏事故率與其可能造成自然環(huán)境敏感區(qū)破壞面積的乘積表征, 即:

E——?自然環(huán)境破壞風險;P——泄漏事故率,指一年中危化品運輸車行經(jīng)某道路(路段) 時可能發(fā)生泄漏交通事故的起數(shù);U——事故后果,指發(fā)生泄漏事故后可能造成的自然環(huán)境敏感區(qū)破壞面積。

8.1.5??可根據(jù)沿線自然環(huán)境敏感區(qū)類型、重要程度,以加權(quán)求和的方式計算自然環(huán)境破壞風險。必要時,宜考慮水源地取水人口數(shù)量、溪流連通水網(wǎng)面積等因素。

8.2
特殊群體及場所
8.2.1??宜對道路沿線的醫(yī)院、監(jiān)獄、老年公寓等人口密集且疏散難度高的場所給予特殊考慮,可通過計算沿線此類場所的數(shù)量比較不同路線的安全性。8.2.2 ?必要時,宜對可能出現(xiàn)人群臨時大量聚集的場所進行單獨評估,如學校、大型商場、集市、體育?場館、影劇院等,學校的入學人數(shù)、場館容量、商場停車位等可以用來估算人群的聚集程度。8.2.3??宜考慮道路沿線的加油站、化工廠、油庫等易在危化品運輸泄漏事故中發(fā)生次生災害的場所分布情況,可通過統(tǒng)計沿線此類場所的數(shù)量比較不同路線的安全性。

8.3
應急響應能力
8.3.1??宜考慮沿線應急救援資源配備情況,包括應急處置裝備、車輛、人員、醫(yī)療床位數(shù)量以及危化品 臨時存儲能力等。8.3.2 ?宜考察應急救援資源沿候選路線的空間位置分布情況,并計算路線單位長度上可用資源,可采用10min內(nèi)能抵達事故現(xiàn)場的應急救援力量與路線長度的比值表征。
8.4
交通運輸成本
8.4.1 ?宜考慮經(jīng)不同候選路線運輸危化品的經(jīng)濟成本差異,可采用行程時間價值、油耗等指標進行計算。8.4.2??不同路線間的行程時間差異宜采用JTG B01中定義的運行速度計算。
8.5
財產(chǎn)損失
必要時,可計算對比不同候選路線危化品運輸泄漏事故可能造成的沿線住宅、商業(yè)地產(chǎn)、橋梁、隧道等財產(chǎn)損失。
8.6
氣候條件
宜統(tǒng)計不同的候選路線間降雪、風、結(jié)冰、霧天等不利氣象條件的差異,合理評估對運輸安全、危化品擴散、事故現(xiàn)場救援處置的影響。如局部水系分布造成的團霧、地形或植被遮擋造成的暗冰等。
09
路線比選
9.1
宜結(jié)合轄區(qū)實際情況,根據(jù)候選路線的安全風險狀況、自然環(huán)境破壞風險、應急響應能力以及其他 納入分析的因素和條件,做出合理的路線比選決策。
9.2
宜參照下列程序進行路線比選:a) 將候選路線按照安全風險值從低到高排序;b) 參照9.3進行比選;

c) 參照9.4、9.5,考慮其他條件對比選結(jié)果進行調(diào)整。

9.3
根據(jù)安全風險值對路線進行比選,參考以下原則給出初步比選結(jié)果:?a) 如在用路線的安全風險值最低,則宜按在用路線執(zhí)行;b) 如在用路線的安全風險值較候選路線中安全風險值最低路線(非重合部分)高50%及以上,則宜采用安全風險值最低路線;

c) 如在用路線安全風險值較高,但與安全風險值最低候選路線相差不超過50%,當該候選路線長度不超過在用路線長度的1.25倍時,宜采用該候選路線,否則按在用路線執(zhí)行;

d) 當比選路線間的安全風險值差異小于10%,宜避免僅依據(jù)安全風險值做出比選結(jié)論。

9.4
根據(jù)其他條件對初步比選結(jié)果進行調(diào)整, 參考以下原則執(zhí)行:a) 在比選路線間安全風險值相近時, 應急反應能力宜作為選線決策的主要依據(jù);b) 在比選路線間安全風險值相近時,是否存在醫(yī)院、學校、水源地、濕地等宜作為選線決策的重要依據(jù);

c) 宜對比沿線地形對危化品泄漏物擴散、控制、清除等產(chǎn)生的影響;

d) 宜對比不利天氣條件產(chǎn)生的影響;

e) 宜考慮沿線交通流量及擁堵狀況對事故發(fā)生后應急響應產(chǎn)生的影響。

9.5
涉及橋梁、隧道、高架道路等特殊路段, 可參考下列原則調(diào)整選線決策:a) 涉及長隧道、長大橋梁或其他評估中認定的特殊路段時,可設(shè)置為禁止通行路線或執(zhí)行限車道、限時段、限危化品種類等限制通行措施;b) 宜將橋梁、隧道等特殊構(gòu)造物的修復成本,特別是修復時間作為調(diào)整選線決策的重要依據(jù);

c) 對于橋梁和高架路段,事故發(fā)生時駕乘人員逃生的難易程度宜作為調(diào)整選線決策的依據(jù)。

9.6
如不能選出更優(yōu)路線,則保持在用路線。
9.7
危化品道路運輸通行路線規(guī)劃結(jié)束后,宜編制規(guī)劃報告并列出常備通行路線、禁限行路線或指定通行路線。

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